東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見

加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，對于遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，具有重要意義。為推動《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)有序規(guī)范實施，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點突破提質(zhì)并舉，加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施區(qū)域

《行動計劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實施。重點支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。

三、實施目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。力爭到2025年，東北地區(qū)保護(hù)性耕作面積達(dá)到1.4億畝，占東北適宜區(qū)域耕地總面積的70%。形成完善的保護(hù)性耕作政策支持體系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和地方發(fā)展保護(hù)性耕作的積極性。形成完善的保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系，夯實全面推行保護(hù)性耕作的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。形成完善的保護(hù)性耕作推廣體系和社會化服務(wù)體系，保障技術(shù)應(yīng)用規(guī)范到位。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)，實施區(qū)域耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯增強(qiáng)。

(二)年度目標(biāo)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作具體實施區(qū)域和年度實施目標(biāo)。實施面積計劃要與農(nóng)戶的認(rèn)知接受程度和關(guān)鍵機(jī)具保障服務(wù)能力相適應(yīng)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。2020年在東北四省(區(qū))實施保護(hù)性耕作4000萬畝(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)700萬畝、遼寧省800萬畝、吉林省1300萬畝、黑龍江省1200萬畝)，每個省(區(qū))建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣不少于8個、縣鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地不少于30個。2021—2025年各省(區(qū))年度任務(wù)，根據(jù)前一年度實施情況具體確定。

四、技術(shù)要求

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地要結(jié)合土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，創(chuàng)新優(yōu)化和推廣具體的秸稈覆蓋免(少)耕播種技術(shù)模式，配套完善病蟲草害防治、水肥運用和深松等田間管理技術(shù)。要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數(shù)和強(qiáng)度，減少土壤擾動，提升保護(hù)性耕作質(zhì)量。

保護(hù)性耕作實施具體技術(shù)要求包括：前茬作物秋收后應(yīng)將秸稈覆蓋還田和留茬，除了必要的深松外，不進(jìn)行旋耕犁耕整地作業(yè)，避免越冬農(nóng)田裸露;春播時采用免耕播種機(jī)一次性完成開溝、播種、施肥、鎮(zhèn)壓等復(fù)式作業(yè)，對于秸稈量大的田塊，可采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理地表秸稈，確保播種質(zhì)量。對于高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地實施地塊，原則上應(yīng)做到秸稈全量覆蓋免(少)耕播種，地表土壤擾動面不超過30%。四省(區(qū))應(yīng)據(jù)此及時制修訂適宜不同區(qū)域的主推技術(shù)模式及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、政策支持

(一)保護(hù)性耕作補(bǔ)助。中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，以“大專項+任務(wù)清單”管理方式下達(dá)地方實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達(dá)的任務(wù)清單，科學(xué)測算分配中央財政相關(guān)補(bǔ)助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補(bǔ)助對象為實施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服務(wù)主體;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，可對不同區(qū)域不同技術(shù)模式實行差異化補(bǔ)助;鼓勵各地采取政府購買服務(wù)、“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”等方式實施，支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)補(bǔ)助作業(yè)任務(wù)，提高補(bǔ)助實施效率和作業(yè)質(zhì)量。各地要統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，加大保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣和縣鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)的支持力度，鼓勵先行先試、連續(xù)實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區(qū))地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌其他相關(guān)政策共同推進(jìn)《行動計劃》有效實施，切實發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，對保護(hù)性耕作機(jī)具實行優(yōu)先補(bǔ)貼。保護(hù)性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補(bǔ)助與農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護(hù)試點等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側(cè)重，切實提高財政資金使用效益。

六、組織實施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。東北四省(區(qū))要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”，抓緊抓實，久久為功。推動省級政府和市縣政府成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌，確保有錢干事、有人干事、把事干好。省級和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織落實推進(jìn)行動目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定方案。東北四省(區(qū))要將本省(區(qū))保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案(2020—2025年)，于2020年3月31日前以省級政府文件報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，組織制定本轄區(qū)年度實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積目標(biāo)、整體推進(jìn)縣及高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、支持政策措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和保障措施等內(nèi)容。省級年度實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于每年3月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。

(三)培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組(名單見附件)，各省(區(qū))分別成立省級專家組，為實施行動計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。各地要加強(qiáng)對保護(hù)性耕作實施主體的技術(shù)培訓(xùn)，培育專業(yè)服務(wù)隊伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。通過現(xiàn)場演示、微信視頻、宣傳掛圖等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部的科普宣傳，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。各地要強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，打造長期應(yīng)用樣板、宣傳培訓(xùn)陣地及固定監(jiān)測點。組織科研單位開展監(jiān)測點數(shù)據(jù)監(jiān)測分析工作，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化。

(四)監(jiān)督管理。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時將中央財政支持保護(hù)性耕作的政策措施和省級年度實施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按規(guī)定做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，通過多種渠道宣傳解讀政策，廣泛接受社會監(jiān)督。各地要明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。鼓勵地方采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、遙感等信息化手段，遠(yuǎn)程監(jiān)測保護(hù)性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，切實提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)性。督促各項目縣建立專門的實施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時委托第三方通過遙感、田間實地抽查等措施，對保護(hù)性耕作區(qū)域?qū)嵤┬Ч_展動態(tài)監(jiān)測。適時組織開展保護(hù)性耕作機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量。

(五)績效考核。推動?xùn)|北四省(區(qū))各級政府將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》等規(guī)定，建立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機(jī)制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、組織實施情況、培訓(xùn)指導(dǎo)情況、資金使用監(jiān)督管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，不斷提高財政資金使用效益。

(六)調(diào)度督導(dǎo)。東北四省(區(qū))各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立保護(hù)性耕作推進(jìn)行動定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握并逐級上報目標(biāo)任務(wù)階段性落實情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強(qiáng)保護(hù)性耕作相關(guān)項目日常監(jiān)督管理，及時妥善處理執(zhí)行中的問題，重大事項及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在每年4月20日—5月31日期間，以周報形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送保護(hù)性耕作作業(yè)進(jìn)度;在9月30日前報送保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金執(zhí)行情況及下年度安排計劃;在11月30日前報送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動年度工作總結(jié)及績效自評報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同財政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用中的重大問題，重要情況將及時報告國務(wù)院。

摘自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站